1裝備采購知識產(chǎn)權(quán)管理存在的問題
我國裝備知識產(chǎn)權(quán)管理工作起步較晚，近年來雖然取得了長足發(fā)展，但是由于受長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，以及受創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新空間和創(chuàng)新能力的制約，我軍武器裝備建設(shè)所依托的自主知識產(chǎn)權(quán)，與武器裝備信息化建設(shè)對自主知識產(chǎn)權(quán)的需求不相適應(yīng)［3］。我國對市場環(huán)境下的裝備知識產(chǎn)權(quán)管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)，裝備知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作還存在不少問題，與軍事強(qiáng)國相比還存在不小的差距，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1裝備采購知識產(chǎn)權(quán)法律體系不健全2008年6月5日，國務(wù)院《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，標(biāo)志著我國正式實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)［4］。近年來，為做好國防知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施工作，結(jié)合裝備建設(shè)管理工作實(shí)際，部隊(duì)成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，頒布實(shí)施了一些相關(guān)辦法和工作指南，為裝備知識產(chǎn)權(quán)管理工作提供了依據(jù)和指導(dǎo)。但是，一方面，這些辦法和規(guī)定還沒有落實(shí)在裝備采購機(jī)構(gòu)日常工作中，不能較好地指導(dǎo)整個裝備全壽命建設(shè)過程中的裝備知識產(chǎn)權(quán)管理工作；另一方面，這些法規(guī)制度的內(nèi)容還不夠健全。如裝備知識產(chǎn)權(quán)的客體內(nèi)容有幾大類，但僅有《國防專利條例》對國防專利進(jìn)行了規(guī)定，其他類別的知識產(chǎn)權(quán)則無法規(guī)進(jìn)行界定，而且已頒布的有關(guān)國防科研生產(chǎn)和武器裝備科研管理的法規(guī)中，沒有把知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理列入其中，影響了裝備采購過程中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的開展。
1.2重成果、輕專利現(xiàn)象突出重成果、輕專利現(xiàn)象在軍地之間普遍存在。就軍工系統(tǒng)而言，在軍工企業(yè)裝備研制、生產(chǎn)項(xiàng)目完成后，單位領(lǐng)導(dǎo)和個人首先想到的是申請成果鑒定，申報國防科技進(jìn)步獎，而不是首先申請專利。每年申報國防科技進(jìn)步獎的項(xiàng)目上千項(xiàng)，授獎科技成果五六百項(xiàng)，而申請的專利項(xiàng)目只有幾十項(xiàng)。因此，保護(hù)裝備研制生產(chǎn)過程中的知識產(chǎn)權(quán)首先要喚起重視裝備知識產(chǎn)權(quán)的意識。
1.3裝備采購合同約定不清、執(zhí)行不嚴(yán)雖然裝備采購合同對知識產(chǎn)權(quán)有所規(guī)定，但可操作性較差。由于軍方對新研制裝備提出明確的維修技術(shù)資料需求比較困難，簽訂合同時對知識產(chǎn)權(quán)的約定很粗糙，致使設(shè)計、研制階段應(yīng)該形成、產(chǎn)生哪些技術(shù)文件不明確。裝備承研承制單位出于自身利益考慮，忽視裝備采購合同的約定，在項(xiàng)目驗(yàn)收、定型時不完全交付或隱瞞技術(shù)資料，只提供一般性、總結(jié)性的資料，不提供維修方案、預(yù)防性維修大綱、裝備故障及危害性分析、修理工藝、維修測試、修后調(diào)試標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)等最基本、最重要的技術(shù)保障資料，導(dǎo)致武器裝備在轉(zhuǎn)廠生產(chǎn)、型號換代升級及維修保障時大量技術(shù)問題難以有效解決。且由于軍方缺少裝備采購合同中知識產(chǎn)權(quán)方面的知識，向承研承制部門交涉有關(guān)裝備維修技術(shù)資料時，所謂的“知識產(chǎn)權(quán)”反而成了一只“攔路虎”，成了解決裝備技術(shù)保障資料難以逾越的一條“鴻溝”。
1.4知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)效益無法保障裝備全壽命過程中知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和實(shí)施機(jī)制不暢，在實(shí)際操作過程中，過分強(qiáng)調(diào)國家所有，同時缺乏必要的管理。一方面，由于軍方享有裝備成果實(shí)施單位的指定權(quán)，軍工科研院所與生產(chǎn)企業(yè)可以無償使用技術(shù)成果，研制單位即使申請了國防專利，其權(quán)益仍有可能得不到保護(hù)，嚴(yán)重影響了研制單位將科技成果專利化的積極性。另一方面，軍方在項(xiàng)目招標(biāo)過程中對投標(biāo)方技術(shù)方案進(jìn)行評審時，沒有明確的專利傾斜考慮，國防專利作為一種無形資產(chǎn)為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利潤的運(yùn)作，無論是在企業(yè)還是在軍方都未得到認(rèn)同，導(dǎo)致國防科技資源嚴(yán)重浪費(fèi)，知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)效益無法保障。
2完善裝備采購知識產(chǎn)權(quán)管理的對策
2.1將知識產(chǎn)權(quán)管理納入裝備采購全過程將裝備知識產(chǎn)權(quán)管理動態(tài)地納入裝備建設(shè)全過程，在規(guī)劃、計劃、項(xiàng)目立項(xiàng)與評審階段就要考慮知識產(chǎn)權(quán)因素，應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)作為重要目標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施中，要充分利用國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)信息提高項(xiàng)目的創(chuàng)新起點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)路線，對項(xiàng)目產(chǎn)生的研究成果及時采取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，依法取得相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，并予以有效管理和充分使用。制定裝備購置合同時，綜合考慮裝備全壽命期知識產(chǎn)權(quán)的全部要求，將國防知識產(chǎn)權(quán)納入采購合同內(nèi)容，包括裝備采購合同文本應(yīng)詳細(xì)約定裝備采購甲乙雙方知識產(chǎn)權(quán)歸屬及義務(wù)、技術(shù)資料的交付和許可、確認(rèn)的知識產(chǎn)權(quán)限制、可能的爭端及解決途徑、裝備承制單位知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明報告義務(wù)等內(nèi)容。在生產(chǎn)、使用、保障等階段，要充分協(xié)調(diào)各方的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，加快成果的轉(zhuǎn)化，盡快形成戰(zhàn)斗力，同時，保證軍方可以得到詳盡的技術(shù)資料，作為裝備使用維修保障的基礎(chǔ)。
2.2確立采購項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出目標(biāo)通過設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出目標(biāo)，可以有效激勵承研承制單位技術(shù)創(chuàng)新，推動裝備技術(shù)的不斷進(jìn)步。根據(jù)裝備采購項(xiàng)目和任務(wù)分析涉及的技術(shù)行業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域，分析行業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、市場現(xiàn)狀以及行業(yè)發(fā)展趨勢，分析行業(yè)創(chuàng)新主體；對所涉及技術(shù)領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行梳理，按照技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品類別或者工藝方法進(jìn)行劃分或制定項(xiàng)目技術(shù)圖譜。通過分析本領(lǐng)域中的技術(shù)缺項(xiàng)、存在問題、專利空白和相關(guān)衍生技術(shù)等情況，研究裝備采購項(xiàng)目相關(guān)專利屏障的突破口，預(yù)計通過承擔(dān)研制任務(wù)能夠取得的技術(shù)突破，可能產(chǎn)生的自主創(chuàng)新技術(shù)，對申請項(xiàng)目產(chǎn)生新的專利情況進(jìn)行預(yù)期判定，并進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險分析和評估以及風(fēng)險應(yīng)對策略。確立裝備預(yù)研合同和裝備研制合同應(yīng)在一定期限內(nèi)完成的知識產(chǎn)權(quán)方向行業(yè)、類型、期限、數(shù)量和名稱等指標(biāo)要求，并嚴(yán)格按照裝備采購項(xiàng)目里程碑節(jié)點(diǎn)考核評價。
2.3細(xì)化裝備采購合同知識產(chǎn)權(quán)約定針對當(dāng)前裝備采購合同中知識產(chǎn)權(quán)條款欠缺、內(nèi)容不具體、操作性不強(qiáng)等問題，在裝備科研、購置和維修等類型合同中科學(xué)設(shè)計采購合同知識產(chǎn)權(quán)條款設(shè)置內(nèi)容，約定裝備承制單位對裝備科研、購置中產(chǎn)生的智力成果及時取得知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；約定知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)、歸屬與分享、報告義務(wù)、許可、轉(zhuǎn)讓、糾紛處理、保護(hù)等［5］；詳細(xì)約定裝備采購甲乙雙方知識產(chǎn)權(quán)歸屬及義務(wù)、裝備承制單位知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明報告義務(wù)、技術(shù)資料的交付和許可、軍用軟件著作權(quán)交付和許可、可能的爭端及解決途徑等，從而明確裝備采購合同甲乙雙方知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利義務(wù)，為裝備采購中的知識產(chǎn)權(quán)管理提供參考。
2.4加強(qiáng)裝備采購知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)從目前的情況來看，《裝備條例》《裝備預(yù)研條例》《裝備科研條例》《裝備采購條例》《裝備維修工作條例》等法規(guī)對裝備知識產(chǎn)權(quán)只是作了原則性規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)管理還沒有較好地融入裝備采購相關(guān)法規(guī)中。因此，必須盡快制定適合我國國情的軍用計算機(jī)軟件登記制度、國防專利報告制度、國防專利權(quán)益分配制度、技術(shù)資料保管交付制度、知識產(chǎn)權(quán)許可及使用費(fèi)管理制度、裝備采購合同知識產(chǎn)權(quán)管理?xiàng)l例等裝備建設(shè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)的法律法規(guī)，加大裝備采購立法與知識產(chǎn)權(quán)管理的融合度，完善裝備領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，統(tǒng)籌考慮知識產(chǎn)權(quán)與裝備建設(shè)的關(guān)系，充實(shí)裝備知識產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)內(nèi)容，更好地在裝備采購全過程建立公平、公正的法律保障體系。
2.5強(qiáng)化裝備知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識裝備領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)問題的特殊性，要求站在國家和國防安全的高度認(rèn)識裝備知識產(chǎn)權(quán)問題，宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)知識，提高裝備建設(shè)相關(guān)人員的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，增強(qiáng)國防科研院所和軍工企業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)的自覺性、主動性和緊迫性，真正使裝備知識產(chǎn)權(quán)觀念深入人心。裝備知識產(chǎn)權(quán)法律知識宣傳的重點(diǎn)對象是裝備采購管理部門、軍工企業(yè)、科研院所的科技人員和領(lǐng)導(dǎo)干部。通過各種方式使相關(guān)人員掌握裝備知識產(chǎn)權(quán)知識和法律法規(guī)，了解國際、國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r和保護(hù)情況。在此基礎(chǔ)上，逐步注意培養(yǎng)合同管理和合同履行監(jiān)督人員對招投標(biāo)、合同簽訂、合同執(zhí)行過程中知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和策略運(yùn)用意識，使之學(xué)會運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段為本部門、本行業(yè)的科研成果服務(wù)，要讓知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作滲透到裝備全壽命過程的各個環(huán)節(jié)，推動裝備建設(shè)中知識產(chǎn)權(quán)工作的健康發(fā)展。
2.6培養(yǎng)裝備知識產(chǎn)權(quán)管理專業(yè)人才知識產(chǎn)權(quán)管理人才是典型的復(fù)合型人才，既要懂法律，又要懂技術(shù)，還要懂管理。由于各方面的原因，裝備知識產(chǎn)權(quán)管理人才隊(duì)伍還不穩(wěn)定、流動性大、人才結(jié)構(gòu)不合理。在裝備知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)方面還需要制定措施，加大力度培養(yǎng)一支具有高水平、高層次研究能力的知識產(chǎn)權(quán)管理專業(yè)人才隊(duì)伍。
3結(jié)束語
信息化戰(zhàn)爭日益表現(xiàn)出陸、海、空、天、電全維對抗的體系作戰(zhàn)特征，必須徹底摒棄“孤立采購”的模式，把裝備采購發(fā)展為構(gòu)建科學(xué)合理、具備自適應(yīng)能力的裝備體系的“體系采購”過程。這一過程無法也不可能由承制方獨(dú)立完成，必須依靠軍方在武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，按照裝備體制要求逐步實(shí)現(xiàn)。裝備采購過程中的知識產(chǎn)權(quán)管理在保持裝備性能銜接、技術(shù)發(fā)展、融合保障等方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。某種意義上，通過裝備采購來獲取和分享武器裝備知識產(chǎn)權(quán)已成為獲取和分享技術(shù)資料知識產(chǎn)權(quán)的最佳時機(jī)，也是最后時機(jī)。從長遠(yuǎn)看，隨著我軍法制建設(shè)的不斷發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合制定我軍裝備知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)，制定獨(dú)立的“裝備采購合同知識產(chǎn)權(quán)管理?xiàng)l例”，明確裝備采購知識產(chǎn)權(quán)的主管單位、部門職責(zé)、工作內(nèi)容、價值評估、工作程序和獎懲制度，使裝備采購真正成為提高裝備價值、維護(hù)軍方權(quán)益、加速武器裝備信息化建設(shè)的“催化劑”和“發(fā)動機(jī)”，為裝備建設(shè)全系統(tǒng)全壽命管理做出新的更大貢獻(xiàn)。
作者：崔雪峰李紅軍秦曉君單位：裝備學(xué)院裝備采辦系
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