新華社北京7月11日電 題：積極推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一——加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場一線觀察之六
新華社記者韓潔、趙文君
公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要求“推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一”，并作出一系列重要部署。
規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，推進法治化市場監(jiān)管……記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地各部門持續(xù)創(chuàng)新舉措完善公平競爭、信用監(jiān)管等制度規(guī)則，推進統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能，努力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。
統(tǒng)一監(jiān)管 讓市場競爭更加公平有序
盛夏時節(jié)，記者來到位于江蘇常州的天合光伏產(chǎn)業(yè)園。智能工廠里，太陽能電池組件在生產(chǎn)線上按序流動；展示墻上，密密麻麻的證書印證著這家新能源企業(yè)的創(chuàng)新成果。
7月3日，天合光能對外宣布與奧地利一家能源巨頭公司簽署協(xié)議，將在未來5年內(nèi)為其在西班牙和意大利的項目提供超過700MW的可靠高效高性能光伏組件。
就在同一天，工業(yè)和信息化部召開了一場光伏行業(yè)制造業(yè)企業(yè)座談會，提出依法依規(guī)、綜合治理光伏行業(yè)低價無序競爭，引導(dǎo)企業(yè)致力于技術(shù)創(chuàng)新，堅守質(zhì)量安全底線，加強國際合作，加快塑造我國下一代光伏產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。
“這次座談會讓我們感受到監(jiān)管層引導(dǎo)行業(yè)有序競爭、加快提質(zhì)創(chuàng)新的決心，給予行業(yè)巨大信心?！碧旌瞎饽芄煞萦邢薰径麻L高紀(jì)凡的話，道出行業(yè)的共同心聲。
近年來，“內(nèi)卷式”競爭讓不少行業(yè)和企業(yè)深受其害，引起社會廣泛關(guān)注。
2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。2025年政府工作報告在提到縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)時，再次強調(diào)綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。
堅持問題導(dǎo)向，推進公平統(tǒng)一監(jiān)管，凈化市場生態(tài)——
天津精糧農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等通過廣播、微信平臺銷售假冒中國農(nóng)業(yè)品牌“小站稻”大米，四川省白月光國際貿(mào)易有限公司在電商直播平臺銷售假冒商標(biāo)侵權(quán)商品……7月初，市場監(jiān)管總局集中曝光一批通過侵權(quán)假冒破壞公平競爭的典型案例。
維護公平競爭的市場秩序，離不開政府部門重拳整治市場亂象，持續(xù)優(yōu)化制度建設(shè)。
《公平競爭審查條例實施辦法》于今年4月20日施行，加強源頭約束；自2025年4月至12月開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項行動；多部門約談京東、美團、餓了么等平臺企業(yè)……
一項項維護公平競爭的舉措相繼推出，更好培育全國統(tǒng)一大市場的成長“土壤”。
堅持苦練“內(nèi)功”，加強行業(yè)自律，推動創(chuàng)新發(fā)展——
在武漢，東風(fēng)汽車牽頭成立車規(guī)級芯片產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體；在合肥，江淮汽車與華為聯(lián)合打造的尊界超級工廠，通過自研算法及工業(yè)級監(jiān)控機器人等不斷提高產(chǎn)品檢測精度……記者在一線感受著汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新脈動。
1個多月前，中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布《關(guān)于維護公平競爭秩序 促進行業(yè)健康發(fā)展的倡議》，發(fā)出中國汽車業(yè)的共同聲音：“價格戰(zhàn)”沒有贏家，堅持創(chuàng)新才是制勝之道。
2022年修改的反壟斷法，將“鼓勵創(chuàng)新”寫入法律條文。調(diào)研中，記者深切感受到，不少企業(yè)深受“內(nèi)卷”之苦，愈發(fā)認(rèn)識到要想在競爭中突出重圍，關(guān)鍵要修好創(chuàng)新這門“內(nèi)功”。而政府部門在懲治壟斷行為和反不正當(dāng)競爭等方面持續(xù)發(fā)力，并與信用監(jiān)管聯(lián)動，實現(xiàn)對低質(zhì)惡性競爭行為的多維約束，引導(dǎo)建立公平競爭、誠信為本和創(chuàng)新發(fā)展的互動機制，充分激發(fā)市場創(chuàng)新活力。
更多行動在推進，更多共識在凝聚——優(yōu)機制、破壁壘、護公平，更好統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，才能讓經(jīng)營主體活力充分涌流，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好。
監(jiān)管為民 讓執(zhí)法既有力度又有溫度
行政執(zhí)法，一頭連著政府，一頭連著企業(yè)和群眾。
“以往不同部門多次檢查，我們要反復(fù)準(zhǔn)備材料，現(xiàn)在一次就能完成多項檢查，既沒耽誤營業(yè)，還能清晰了解各方面規(guī)范。”湖北黃石某酒店負(fù)責(zé)人蔡先生說。
前不久，黃石市場監(jiān)管、公安等多部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對轄區(qū)酒店開展“綜合查一次”活動。司法機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督人員全程參與現(xiàn)場監(jiān)督，同時引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。
這一活動，正是今年3月以來在全國開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動、切實維護企業(yè)合法權(quán)益的縮影。
嚴(yán)厲打擊違法行為，必須聚焦企業(yè)反映強烈的突出問題動真碰硬。
針對亂收費問題靶向攻堅，嚴(yán)查政府部門及下屬單位擅自設(shè)立收費項目、超標(biāo)準(zhǔn)收費、轉(zhuǎn)嫁審批成本等違規(guī)行為；整治行業(yè)協(xié)會商會利用行政影響力強制收費問題；強化陸路、海運口岸等交通物流領(lǐng)域收費監(jiān)管；全面清理存量涉企收費政策，嚴(yán)格開展新政策的合規(guī)審查……
治理涉企亂收費是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要舉措。記者在調(diào)研中了解到，針對部分領(lǐng)域的亂收費問題，監(jiān)管部門綜合施策、重拳整治，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益。
既要刀刃向內(nèi)，緊盯“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”等問題真監(jiān)督嚴(yán)查處，又要推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
調(diào)研中，記者了解到，今年1月江蘇省張家港保稅區(qū)市場監(jiān)管局曾收到49封舉報信，矛頭直指轄區(qū)內(nèi)眾多木材商戶在電商平臺標(biāo)注的木材“產(chǎn)地、等級、小頭直徑、含水率”等多項參數(shù)缺乏檢測依據(jù)，涉嫌違反廣告法。甚至有舉報人要求，對每家商戶處以20萬元至100萬元罰款。
“平臺要求填參數(shù)，我是按行業(yè)經(jīng)驗填的數(shù)值，怎么就被投訴了？”木材經(jīng)銷商陳先生感到困惑。
集中約談涉事商戶，調(diào)研摸清行業(yè)特性，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局了解到，木材作為非標(biāo)準(zhǔn)化天然產(chǎn)品，難以像工業(yè)品一樣提供統(tǒng)一權(quán)威檢測。原木做全項檢測的費用甚至高過利潤，小微商戶難以承受。最終運用“首違不罰”“過罰相當(dāng)”等柔性執(zhí)法手段，依法作出不予行政處罰的決定。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如何在保持監(jiān)管力度的同時推進服務(wù)導(dǎo)向，是執(zhí)法部門正在破解的課題。
上海出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法，細(xì)化輕微違法不予立案的程序；江蘇開展“信用+”漸進式執(zhí)法試點，探索在執(zhí)法中運用信用合規(guī)、信用承諾、失信懲戒等信用監(jiān)管工具，將信用“軟”約束與執(zhí)法“硬”震懾相結(jié)合；深圳龍華區(qū)建立“柔性執(zhí)法”機制，對主動自查自糾的輕微違法企業(yè)，開通免罰清單綠色通道……
“執(zhí)法不等于一罰了之，最終目的是讓經(jīng)營主體樹立高度自律?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授薛軍表示，規(guī)范涉企執(zhí)法是服務(wù)型執(zhí)法理念落地的生動實踐，讓市場既有秩序井然的安全感，更有生機勃勃的創(chuàng)新力。
筑牢根基 讓法治化市場監(jiān)管走深走實
法治是最好的營商環(huán)境。市場監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要發(fā)揮好法治監(jiān)管的支撐保障作用。
夯實法治基礎(chǔ)，必須加快完善全國統(tǒng)一大市場的規(guī)則體系。
今年5月20日，我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律——民營經(jīng)濟促進法施行，以法治的穩(wěn)定性增強企業(yè)發(fā)展的確定性。
“民營經(jīng)濟促進法建立完善相關(guān)制度機制，將黨中央對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落實下來，為我們打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?！惫蓉S源集團董事長王啟一對記者說。
食品安全法修正草案提請審議，新修訂的反不正當(dāng)競爭法自今年10月起施行……今年以來，我國市場監(jiān)管領(lǐng)域立法進度不斷加快。
“保障公平競爭有法可依，有利于在法治軌道上推動公平競爭。”上海交通大學(xué)講席教授王先林說。
讓市場更有效，需要推進法治實施，厘清政府的權(quán)責(zé)邊界。
對于無碼執(zhí)法，企業(yè)可以說“不”。重慶市渝中區(qū)推行“掃碼入企”，增加執(zhí)法透明度，避免隨意檢查對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。若沒有執(zhí)法碼，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查并留存相關(guān)證據(jù)，還可以向區(qū)級司法行政機關(guān)申請執(zhí)法監(jiān)督。
吉林建立“無事不擾”的白名單制度，將信用風(fēng)險等級為A級，且“近3年無較大處罰、無安全事故、無信用污點、無拖欠款項、無偷稅漏稅”的經(jīng)營主體納入其中，并通過配套激勵措施賦予發(fā)展新動能，釋放經(jīng)營主體活力。首批入選白名單的13.5萬戶經(jīng)營主體中，有9.7萬戶個體工商戶，吉林也成為全國首個將個體工商戶納入白名單管理的省份，標(biāo)志著經(jīng)營主體信用體系建設(shè)在普惠層面取得突破。
不斷加強法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，制定行政許可事項、政務(wù)服務(wù)事項清單，動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革……監(jiān)管有作為，市場才更有活力。
新作為帶來新氣象。不斷鞏固和強化公平競爭政策基礎(chǔ)地位，以法治監(jiān)管固根基、信用監(jiān)管塑生態(tài)、智慧監(jiān)管提效能，將推動統(tǒng)一大市場建設(shè)的公平競爭治理邁出堅實步伐，護航高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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