國家安全論文范文第1篇
維護國家安全并不以削弱人權保障為必要前提
國家安全關系到國家的存亡?？v觀世界各國歷史，無一不是有了政權、建立國家之后，就致力于維護國家安全以鞏固政權。一國之長治久安和繁榮富強無不是以國家安全為前提。國家安全體系喪失之后的必然結果是國家滅亡、領土淪喪、政權陷落和人民流離失所。所以《咨詢文件》認為，“第二十三條的旨意，就是以法律禁止任何有損國家、領土完整、統一及國家安全的行為”。（中文版第V頁）“國家保護其公民免受外敵侵犯，確保公民在一個安穩、太平及有秩序的社會生活，追求理想，因此公民對國家負效忠的義務作為回報，這是放諸四海皆準的原則”。（同上）
國際基本人權標準具有普遍性（universality），即應為各個自由、民主社會所尊重和落實。這種標準或準則主要體現在聯合國大會于一九四八年通過的《國際人權宣言》里面。現代人權是指一種普遍的、人人皆可平等享有的權利；同時也是一種固有的、不可剝奪的權利。人權的這種普遍性和人權作為權利之一的特殊性要求各國政府提供各種條件以保證權利的實現。公民享有人權的程度不僅僅取決于物質條件，而且還取決于該國的生存環境和空間、國家的安全和穩定、以及政權的鞏固程度。也就是說，國家安全是人們享有人權的第一個必要前提條件。而國家亦負有責任發展經濟、提高民主水平，從而滿足人們需要的物質條件、科技手段和其它條件。不可想象，某些非洲國家的人民能夠在內戰頻繁、外敵（族）入侵這種內外交困的環境之下享有聯合國人權公約提出的那些基本人權。國家都風雨飄搖，人民能夠真正享有人權嗎？
國家安全與人權保障二者沖突嗎？
根據有些反對者的結論，為第二十三條立法必然會剝奪香港居民的基本權利。這實際上是將國家與人權簡單對立起來，無論從憲法學還是人權理論上講都是站不住腳的。誠然，一國的民主程度會影響到該國公民人權實現的程度。沒有任何一個現代國家會以鎮壓人民、剝奪人權為立國的宗旨的，因而那樣做會立即導致國家的滅亡或政府的更替。人權的享有程度的確也會受到各國體制的制約的。如果因為反對中國大陸實行的社會主義制度或對中央政府不信任，從而認定香港特區不能伸張中國國家安全，那么這種邏輯是極為錯誤的。
這是因為，第一，根據基本法，大陸的社會主義制度不能推廣到香港；第二，這種認識實際上否定了社會主義中國維護國家安全的權利；第三，進而言之，以這種理由堅持香港不立法將從事實上造成國將不國的事實。若按這些人的邏輯推論，國家安全立法就是違反人權，不立法就是伸張人權；如果萬一在香港發生危害國家安全的行為，香港政府將會無法可依，香港特區之于中央政府的義務也無法履行，香港社會就會進入無政府主義狀態。從根本上講，這不是香港人民的福祉之所在。
根據《公民權利和政治權利國際公約》第十九條第（2）（3）款，人人有自由發表意見的權利；這一“權利的行使帶有特殊的義務和責任，因此得受某些限制，但這些限制只應由法律規定并為下列條件所必需：（甲）尊重他人的權利和名譽；（乙）保障國家安全和公共秩序，或公共衛生或道德”?？梢?，國際公約并沒有凌駕于國家之上，或主張無國家疆域或無國家秩序的人權。因之，個人權利的行使不能凌駕于其它人權或集體安全和利益之上。
“自行立法”之下的人權保障
基本法第二十三條規定香港特區“應自行立法”維護國家安全。有人認為，“‘自行立法’的意思包括自行決定是否立法、立法程序、何時立法及立法內容等內容”（李柱銘語，二二年十二月十四日《明報》）。李先生具有某些律師狡黠的一面，有意無意地省略“應”字；然而這個字是省略不得的。稍微有點語文知識的人是不會從“應自行立法”的字眼推斷出它包括“自行決定是否立法”這一內容的。
根據“應自行立法”的要求，香港政府可以選擇的只能是何時立和如何立，因為第二十三條已經指出了“立什么”即應立法的七項內容?？梢浴白孕小绷⒎o疑給香港政府提供了極大的立法空間。在基本法的統率之下，立法過程必須遵循某些不可減讓的原則。首先，基本法第三章重申了國際人權公法中認定的那些基本人權準則，因而新的國家安全立法必須以此為依歸，這是因為，從法律位階理論上分析，香港立法機關的任何立法都必須受制于基本法這一最高法律，包括其中的法律原則。其次，基本法規定香港的普通法傳統不變。因而，在立法咨詢和起草過程中，我們必須充分關注各普通法國家成文法和判例法的進展。其中，立法咨詢不應僅限于普通法國家，因為國家安全和人權保障也是任何一個民主國家都必須面對的課題。再次，我們固然可以參考各有關國家的立法模式或實踐，但只有那些符合“一國兩制”之下的香港特區的實際情況的經驗才是可被借鑒的。反對立法者往往用以點帶面的方式，有意無意地夸大或隱瞞某種做法；他們或者攻其一點、不及其余。對此，我們必須具備敏銳的識別能力。
法須立，但須慎立
客觀來講，社會上反對立法者的呼聲不應被忽視，因為其中不乏真知灼見。而這正是溝通和咨詢的目的。然而，我們也必須指出，任何過份政治化的或情緒化的討論對立法只能是于事無補。
鑒于為第二十三條立法本身的重要性和社會與民眾對事情的關注，香港政府必須預備充分的時間進行法案起草，必須擴大溝通渠道以做到下情上達；還應保證在立法過程中繼續展開開放和理性的討論。
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